农业部部长:农村还是全面建成小康社会的短板

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12月23日上午，十二届全国人大常委会第十二次会议举行第二次全体会议。受国务院委托，农业部部长韩长赋作关于推进新农村建设工作情况的报告(下文简称“报告”)。
　　韩长赋在报告中坦言，尽管新农村建设近年来取得不小进步，但“农业还是‘四化同步’(新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展)的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板”。
　　可以预期，未来一段时间农产品供求“紧平衡”将成新常态，城乡差距绝对值还将拉大；对于决策层而言，深化农业改革被寄予厚望，或将助力新农村建设。
　　“短板”与“短腿”
　　韩长斌在报告中引用了最高领导人近期在一次考察中的讲话：2014年11月，习近平总书记在福建考察时强调，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头，要在建设新农村上迈出新步伐。
　　农村这一头之所以不能丢，在于当下中国农村和农业问题的复杂性。
　　一方面，是自2005年10月，中共十六届五中全会上正式提出推进社会主义新农村建设以来，农村出现的诸多新变化。
　　报告中对比着墨甚多，数据显示，2014年全国粮食总产达12142亿斤，连续4年超过11000亿斤，实现了历史性的“十一连增”；而在去年，全国农民人均纯收入达到8896元，农民收入增长也实现了改革开放以来的首次“十连快”，增速连续四年超过城镇居民，城乡居民收入比由2009年的3.33∶1缩小到2013年的3.03∶1。
　　“今年前三季度农民人均现金收入8527元，同比实际增长9.7%，增幅比城镇居民高2.8个百分点。” 韩长赋称。
　　另一方面，尽管发展势头良好，但农业发展以及农村建设的滞后是不容置疑的。韩长赋坦言，当前农业是四化同步的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。
　　以农业生产为例，韩长赋表示，未来随着人口总量和城市人口增加，农产品消费需求刚性增长还将持续很长一段时间，农产品供求“紧平衡”将成为新常态。
　　与此同时，地减水缺的局面仍将持续，农业生产年缺水300亿立方米；农业基础设施薄弱、历史欠账多，靠天吃饭的局面没有根本改变，中低产田还占耕地总面积的2/3。
　　另外，农业生产成本上升与比较效益下降矛盾更为凸显。
　　“土地、劳动力等生产要素价格持续攀升，特别是人工成本快速上涨，农业利润空间受到挤压，” 韩长赋表示，“有的农民说，‘辛辛苦苦种一亩田，不如外出打两天工’。”
　　而农产品内外差价倒挂就成为农村生产领域中的另一种“新常态”。报告中给出的一组数据显示：仅今年9月份，国内大米、玉米、大豆、棉花价格就分别比主要港口到岸税后价每吨高34.2%、58.1%、35.9%、16.9%。
　　再从农民收入看这个层面来审视，尽管近年来城乡居民收入、东中西部地区农民收入相对比值逐步缩小，但绝对差距仍在扩大。
　　2013年城乡居民收入绝对差距达到18059元，比2005年增加10821元；西部地区农民人均纯收入与东部地区绝对差距达到5218元，比2005年增加2603元；农户之间收入差距也在扩大，平均数掩盖大多数的情况值得关注。
　　“城乡发展一体化体制机制还不健全，城乡之间在居民收入、基础设施、基本公共服务等方面仍然存在较大差距。” 韩长赋表示。
　　五年完成确权
　　面对农业与农村发展中存在的诸多问题，决策层的思路是发展与改革并举。
　　“按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，继续加大强农惠农富农政策支持力度，切实转变农业发展方式，加快推进农业现代化，为新农村建设奠定坚实的产业基础。” 韩长赋在报告中称。
　　据悉，农业部在下一阶段将大规模开展高标准农田建设，力争到2020年建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。
　　与此同时，还将加快发展农业机械化，大幅度提升生产效率，“力争到2020年，粮棉油糖等大田作物基本实现机械化”。
　　而在农村改革层面，进一步释放改革红利，则成为下一阶段农业部门工作的重点。据韩长赋介绍，一些近年来已试点的改革举措，将陆续在全国范围内进行推广。

　　以万众瞩目的土地确权为例，报告中明确提出，主管部门将抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成。
　　此外，农业部还将配合全国人大常委会抓紧修订土地承包法，赋予农民土地经营权抵押、担保权能，允许农民以经营权入股发展农业产业化经营，在法律层面确保改革的合法性。
　　据本报记者了解，农村改革的另一个关键之处，农村集体产权制度的改革也将有所深化。
　　据韩长赋透露，下一步，农业部将开展“农村集体经营性建设用地入市改革试点”，启动农村集体资产股份权能改革试点。
　　报告进而提出，决策部门还将择机深化农村综合改革，适时“启动第二批农村改革试验区和试验任务，推进农村改革试点试验”。
　　显然，未来一段时间，新农村建设还将驶在一条快车道上。
源自21世纪经济报道