建章立制——防微杜渐把权力关进制度的笼子

新闻3

建章立制

　　——防微杜渐把权力关进制度的笼子
　　解决腐败问题，不可能毕其功于一役，必须要做好打“持久战”的准备。关键就在于：建章立制，“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”，“把权力关进制度的笼子里”。
　　防微杜渐，扎紧约束权力的“笼子”，权力才不会肆意妄为。这样的理念，习近平同志在闽工作期间，一以贯之。
　　主政宁德期间，习近平提出：“我们共产党人的权力无论大小，都是人民给的，也只能受命于人民，为人民谋利益。人民把权力交给了我们，我们在使用权力的时候就要让人民放心。怎么样才能让人民放心呢？一个很重要的措施是建章立制。建立一整套系统、全面的制度以制约和监督权力的使用，这是杜绝腐败的根本性措施。”
　　缘此，宁德廉政12条及补充规定5条，应运而生。尽管已经过去25年，但其内在精神依然熠熠生辉。
　　1989年3月29日，宁德地委、行署出台《关于地委、行署领导干部廉洁自律的若干规定》，主要包括12条：
　　一、在职期间不准以任何名义占地营建私房。二、不准个人介绍基建工程。三、不准贪污受贿和索贿。
　　四、不准违反招工、招干、招生、毕业生分配、征兵、复员转业军人安置和人事调动的有关规定，私自安插子女、亲友，谋求特殊照顾。
　　五、不准在干部的提升、晋级和调配选拔上，违反组织原则和人事干部工作程序。
　　六、公务往来不收礼，不向基层单位索要各种产品、礼品，索购紧俏商品。
　　七、下基层不准大吃大喝。要严格要求按接待标准办伙食，按规定缴纳伙食费。
　　八、不准公车私用。如特殊情况私事要用车，要向车辆管理单位缴纳用车费。
　　九、不准利用职便以任何名义参与经商办企业。
　　十、不准弄虚作假骗取荣誉或奖励。
　　十一、要敢于坚持原则，敢于碰硬，带头抵制各种不正之风；不准为违法乱纪的人和犯罪分子说情袒护、徇私枉法。
　　十二、教育管理好家属子女和身边的工作人员。
　　一个多月后，1989年5月15日，《关于党政机关廉政建设的若干补充规定》出台，共5条：
　　一、不准购买新的进口豪华汽车；
　　二、不准修建超标准的办公楼、宿舍；
　　三、领导下乡要轻车简从，不要到当地边界迎接上级领导；
　　四、上级领导来检查工作，除有关人员外，不要层层增加陪同人员；
　　五、今后领导干部生病，各部门、单位不要用公款赠送慰问品；不以各种理由，用公款向领导赠送礼品。如有违者，财务部门不予报销，领导干部要把物品退还有关部门、单位或上交。
　　党的十八大胜利闭幕不久，2012年12月初，中央出台关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，包括改进调查研究、厉行勤俭节约等。
　　宁德的干部说，中央八项规定与宁德廉政12条，体现了习总书记对反腐倡廉、改进作风的一贯坚持。
　　强基固本

　　——踏石留印抓铁有痕抓好党风政风
　　作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。习近平多次强调要扎紧作风的“篱笆”，从严管党治党，以作风建设的新成效取信于民。
　　理想信念的缺失，乃百病之源。抓作风，首要的就是“坚定理想信念，切实解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题”。
　　一到宁德，习近平就提出，当干部的宗旨首先就是讲奉献，就是讲服务。“熊掌和鱼不可兼得”，当干部就不要想发财，“莫伸手，伸手必被捉”。
　　天下大事，必作于细。抓好党风政风，必须防微杜渐。
　　上世纪90年代中期，公款吃喝玩乐，拜金主义、享乐主义等歪风在一些地方出现。福州市委的态度非常坚决：必须刹住这股歪风！时任福州市委书记习近平要求：“我们每位市委委员、候补委员，都要坚决执行，率先垂范。”
　　1995年12月，福州市联合省直有关部门分三路，深入市区31家酒楼和娱乐场所明察暗访。检查组出发前，习近平作了动员。这次检查没有发现党政机关人员参与公款吃喝玩乐，但也发现一些随意动用公车等问题。检查组要求，狠刹用公款吃喝玩乐歪风的工作不能松懈。省市还出台了相关规定，进一步健全规章制度，严肃查处违纪人员，防止用公款请客送礼、吃喝玩乐等歪风回潮。
　　“‘历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。’历史的教训值得我们牢牢记取。经济越发展，越要坚持艰苦奋斗。艰苦创业，勤俭兴市，应当成为我们每一位同志的共同追求。”习近平说。
　　一段时间，一些党政机关陷入“文山会海”，人浮于事，行政效率不彰，百姓颇有怨言。“限时发言”成为改进政风的一个重要举措。
　　2001年11月5日，习近平主持召开第27次省长办公会。与往常不同的是，每一议题之后都限定了汇报者的发言时间。时间短了，但效率高了。如全省机关事业单位调整工资这个重大议题，包括汇报发言、发表意见、拍板决策，全程只历时40分钟。务实高效的清新之举，得到了与会者的普遍欢迎。
　　“限时发言”作为缩短会议的一项措施，还写入了《福建省人民政府关于加强和改进政风建设的若干意见》。
　　2012年12月，中央出台八项规定，其中的精简会议活动、精简文件简报等规定，与精简“文山会海”、“限时发言”，彰显的是一样的清新作风。
　　让权力在阳光下规范运行，而且运行得更有效率、更有质量，离不开体制机制创新。
　　2000年，时任省长习近平倡导和推动机关效能建设，并担任省机关效能建设领导小组组长，在全国率先推进服务型政府建设。他提出，要加快转变政府职能，减少审批事项和环节，不去管那些不该管的事，腾出手来把该管的事管好，建立有限政府和服务型政府。
　　在他的推动下，福建机关效能建设一直在提速。
　　2000年6月，福建省机关效能投诉中心成立。随后，福建又出台了《福建省机关效能建设考评办法》、《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》等一系列制度。
　　2001年9月，福建在全国第一个以省政府令的形式颁布了《福建省政务公开暂行办法》。此后，全省所有的县(市、区)都相继推行了县级政务公开。
　　2000年以来，福建先后开展13次行政审批项目清理工作，省级行政审批项目由2199项精简至331项，减少了84.95%，为全国行政审批事项较少的省份之一。
　　目前，30个省直部门设立了行政服务中心，9个设区市、平潭综合实验区和84个县(市、区)的行政服务中心已全部建成并投用，镇、村两级也普遍建立了便民服务大厅或代办点，群众、企业办事大为便捷。
　　大道至简，一以贯之。
　　从铁腕清房、出台廉政12条，到精简“文山会海”、狠刹公款吃喝玩乐，到率先推进机关效能建设、行政审批改革、政务公开，建设服务型政府……从厦门到宁德，从福州到省委省政府，无论在什么地方什么岗位，习近平从严管党治党的决心和行动始终坚定有力。
　　反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。“我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。”习近平谆谆告诫。
　　“榕为大木，犹荫十亩”，为官者“在一邑则荫一邑，在一郡则荫一郡，在天下则荫天下”。清代乾隆年间，福州知府李拔曾这样类比做官与榕树精神。
　　“为官一任，造福一方”，“密切联系人民群众是干部的基本功”，“心无百姓莫为官”。采访组一路走来，深深体会到，群众在习近平总书记心中有着最重的分量。

　　政声人去后。在福建工作期间，习近平同志心怀百姓，一以贯之，为福建加快发展殚精竭虑，夙兴夜寐，他的崇高风范一直为福建人民所铭记。
　　今天是从昨天走过来的，今天又是面向未来的。
　　习近平同志在福建留下的精神财富，经过20多年岁月洗礼，历久弥新，愈显珍贵，从中汲取营养、砥砺身行，已成为福建广大党员干部的自觉行动。
　　“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”历史一再证明，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。
　　践行群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。
　　当前，全省上下正深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，汇聚起干事创业的强大正能量，全面深化改革，推动福建科学发展跨越发展。
　　“我们一定要与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。”这是我们的历史经验，也是新的历史召唤。
　　在同筑中国梦的伟大历史进程中，让我们携手再出发！
源自综合

在下拎壶冲

把权力关进制度的笼子