437名女市长和副市长盘点:处级到厅级平均4.8年

新闻3

　437位女市长、女副市长统计报告：她们的工作集中在教育、科学、文化等民生领域
　　今天是3月8日，国际劳动妇女节。正值全国人大会议进行时，向女代表们致以节日的问候。在女性人大代表中，地市级政府序列的女性领导干部是尤为引人关注的群体，她们身为城市建设的领导者和管理者，是女性从政的杰出代表。
　　在全国两会召开前，本报记者历时月余，对中国地市级政府的领导班子构成情况进行了梳理，完成了中国地厅级女市长、女副市长统计报告，意在从中国地级行政区划政府的干部构成中，发现女性从政的普遍特点和规律，正视女性在中国政治和经济建设中的地位和作用。
　　“炼”年龄
　　40岁~50岁是主力军
　　在437位女市长、女副市长中，可知出生年份即现龄的共421人，其中，60后是主力军，共有301人，占总数的71.5%；年轻的70后共80人，占19%；50后女市长、女副市长刚好是70后人数的一半，共40人，占9.5%。
　　将年龄细分发现，目前担任各地市级政府领导的厅级女干部平均年龄48.7岁，年龄最小的35岁，最大的59岁。其中，35岁到40岁共10人，占比2.38%；41岁到45岁100人，占比23.75%；46岁到50岁150人，占比35.63%；51岁到55岁132人，占比31.35%；56岁到59岁29人，占比6.89%。从上述年龄的细化分析，可见女市长、女副市长的年龄层次，年轻化特点一览无余。
　　“炼”身份

　　民主党派有鲜明特点
　　437人中，可知民族背景412人，少数民族有64人，大多集中于内蒙古、宁夏、广西少数民族自治区，以及湖南、江西、云南等少数民族聚居地区。
　　可知政治身份402人，其中党员254人，无党派人士44人，民主党派104人。有一个比较鲜明的特点是，民主党派的女干部，在其就任市长或副市长之前，普遍担任本党派所在地区的组织领导，并在人大、政协担任要职，随后进入政府领导班子。对于民主党派参政议政，中央曾有“县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务”的明确意见。根据有关规定，民主党派的负责人和机关干部同属国家干部，享受国家干部应有的政治、生活待遇。各民主党派从中央到地方，各级组织的主要领导均有相应的行政级别。
　　“炼”学历

　　高学历，女市长们的标签
　　在437位女市长、女副市长中，官方网站有学历记载共416位，其中，大专4人，双学位1人，本科115人，硕士250人，博士46人，拥有双学位及硕士以上学历的占比71.4%。高学历是女市长们显著特点之一，从另一角度，学历是女干部政治进步的重要条件之一。拥有更高学历的女性，从政之路似乎更加顺畅。
　　“炼”进修

　　超70%有过党校短期培训
　　在对416位干部履历逐一观察后发现，超过90%的女市长、女副市长都有二度、甚至三度进修的经历。而这些经历往往与仕途的不断进步有密切关系。
　　超过70%的女市长、女副市长有过接受党校短期培训的经历，还有一部分女干部在党校获得了自己的本科、研究生学历。根据统计，在党校获得学历的女市长、女副市长共119人，占比28.6%。
　　“炼”履历

　　超四成和共青团有关
　　在437人的官网信息中有履历记录的共389人，由此统计和整理出这些女市长、女副市长在就任现职前的工作经历，其中，来自党政机关的共86人，占比22.11%；来自共青团的79人，占比20.31%；来自教育领域的69人，占比17.74%。其中超四成女官员的仕途经历与共青团有过关系。
　　统计结果表明，共青团路线是女性干部成长的重要路径。根据有关组织规定，各级共青团组织的主要负责人享有相应的行政级别。从中央到地方的各级共青团组织对于各级别党政干部的成长有着重要作用。
　　“炼”时间

　　从处级到厅级 平均4.8年
　　在本次统计的437人中，有一定比例的女市长、女副市长在走马上任前已经是地厅级干部。可查到晋升厅级年龄的296人，其中40岁前(不包括40岁)晋升厅级的63人，50岁前(不包括50岁)晋级的219人，50岁以后晋级的14人。晋升厅级的平均年龄42.8岁。对晋级年龄分析后发现，女干部在42岁晋升厅级的人数最多，达到32人，在40岁到46岁晋升厅级的女干部共170人，占比57.4%，40岁到46岁，堪称地厅级女干部仕途的黄金年龄。
　　研究296份履历发现，地厅级女干部在处级到厅级的仕途之路上所用时间不尽相同，最短1年，最长15年，平均4.8年。
　　“炼”成“一把手”

　　30位市长平均49.37岁
　　按照有关组织规定，一般情况下，各地市级政府的“一把手”即市长是正厅级，副市长是副厅级干部，但15个副省级城市的行政级别高于一般地市级，因此，15个副省级城市的副市长级别也是正厅级。按此原则，在437位女市长、女副市长中，副厅级389人，正厅级48人。其中担任政府“一把手”的30人，占比6.86%；值得注意的是，在所有正厅级女干部中，无人担任省会城市、副省级城市的政府“一把手”。分析30位“一把手”的年龄结构，年龄最大的56岁，最小的42岁，平均年龄49.37岁，比437位地厅级女干部整体平均年龄略高，这在一定程度上表明，女市长需要接受更多的政治历练。
　　30人有10位博士、8位硕士、9位党校研究生、3位本科。整体知识层次在地厅级女干部中可谓佼佼不群。30人中有13人来自共青团，另有3人有过在共青团工作的经历。女市长们的履历更验证了共青团路线不可低估的政治能量。
　　报告是如何统计出来的？
　　本篇统计报告中的地厅级女官员，包括23个省的地级市(州)政府的市(州)长、副市(州)长，4个直辖市的地市级区(县)政府的区(县)长、副区(县)长，以及内蒙古、宁夏、广西三个自治区的市(盟、州)政府的市(盟、州)长、副市(盟、州)长。
　　新疆、西 藏两个自治区和香港、澳门两个特别行政区未列入此次统计的范围。
　　本次统计的信息来自305个地级市(盟、州)、4个直辖市的87个区(县)的官方网站。报告中的所有信息均来自政府官方网站，个别官网上没有政府组成信息的市(州、区、县)，也没有进入报告的统计范围。
　　女市长有多少？
　　经统计，392个地市级政府共有3194位市(区、县、盟、州)长、副市(区、县、盟、州)长，其中有437位女性领导，占比13.68%，男女比例为6.31:1。即中国地市级政府领导班子，大约是6位到7位男性干部与1位女性干部组成的。这一数据基本符合中国地市级政府领导班子的构成情况。
　　中组部曾有一数据，2009年全国地厅级干部中，女性占13.7%，这其中包括在地市级党委中担任要职的女性干部，因此，比本报统计的政府序列的女领导干部的比例略高。意即，5年来，地级政府女性领导干部的选拔和任用处于基本稳定的状态。
　　女市长都管啥？
　　437人中，可查到分管工作内容的共378位，除主管全面工作的30位“一把手”和分管主要工作的14位常务副职，334位政府副职分管的工作集中在教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障等民生领域，而诸如商贸、工业经济、发展改革、金融等领域则鲜有女性政府副职分管。
　　这可以从中组部的选拔任用女干部惯例中找到根源。中组部2001年的《意见》中提到：“其中教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、民政、司法、劳动和社会保障等部门领导班子要首先选配女干部”。从另外一个角度，在这些领域的女性较多，相对提高了女性在官员性别比例中的数据。


源自新文化报