审计署:玉树地震2.78亿建设资金闲置

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来源: 审计署网站　


根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年5月至10月，审计署按照“保障灾后恢复重建不出重大问题，促进灾后恢复重建顺利进行”的审计目标，对玉树地震灾后恢复重建规划实施、资金管理使用、工程建设管理、环境保护等情况进行了审计，重点抽查了城乡住房、交通、医疗、学校、水利等方面的60个项目，涉及概算总投资102.68亿元(占玉树灾后恢复重建总投资的32%)。现将跟踪审计结果公告如下：

一、基本情况

(一)灾后恢复重建资金筹集和分配使用情况。根据财政部和国家发展改革委的批复，玉树灾后恢复重建资金总规模为316.5亿元，包括：中央财政资金206.5亿元、青海省级财政资金20亿元、社会捐赠资金60亿元、企业自筹及贷款25亿元、居民个人负担5亿元。截至2011年10月底，青海省本级累计收到资金293.82亿元，累计拨付224.52亿元，结余69.3亿元。其中：收到中央财政资金194.5亿元，拨付176.23亿元，结余18.27亿元；收到社会捐赠资金99.32亿元，拨付48.29亿元，结余51.03亿元。此外，2011年青海省财政厅以中央财政资金尚未使用完毕为由，将其2010年投入的资金14.01亿元收回；企业自筹及贷款、居民个人负担资金尚未到位。

(二)灾后恢复重建总体进展情况。按照青海省发展改革委2010年8月下发的《玉树地震灾后恢复重建总项目册(修订稿)》(以下简称《总项目册》)，共规划建设1579个重建项目，总投资317.09亿元，涉及城乡居民住房、基础设施、公共服务设施、和谐家园、特色产业和服务业、生态环境、其他等7个方面。根据青海省玉树地震灾后重建现场指挥部提供的资料，截至2011年10月底，累计开工项目908个，完工项目122个，分别占总项目数的57.5%和7.72%，完成投资199亿元，占总投资的62.75%。

二、审计评价

2011年，在党中央、国务院的正确领导下，青海省委、省政府和国家发展改革委、住房与城乡建设部、国资委、能源局等部门，以及北京市等6家援建单位密切配合，按照国务院提出的灾后恢复重建目标，克服各种困难，采取有效措施，加强重建资金和项目管理，玉树灾后恢复重建取得阶段性成果。

(一)认真整改2010年跟踪审计发现的问题。青海省各级政府和主管部门以及相关援建单位，高度重视2010年跟踪审计发现的问题，专门研究并积极部署，采取有效措施对资金管理使用和工程质量管理等方面的问题进行了整改。截至2011年11月底，2010年跟踪审计发现的问题已基本整改完毕。青海省各级相关部门以及北京市等6家援建单位还根据审计建议，制定和完善了工程建设管理制度20多项，规范了建设项目审批程序、建材生产审批和监督检查等，并进一步加强了工程建设质量控制。

(二)玉树灾后恢复重建取得了阶段性成果。北京市等6家援建单位和青海省有关参建单位克服高寒缺氧等困难，积极推进项目建设，促使灾后恢复重建工作顺利进行。截至2011年10月底，玉树结古镇“四横十六纵”的城市主次干道基本实现通车，城市供水厂、垃圾处理厂具备供水条件和垃圾填埋条件，污水处理厂正在进行设备调试，城市框架初步显现。根据青海省玉树地震灾后重建现场指挥部提供的资料，截至2011年10月底，农牧民住房重建21294户的总任务已全部完工，部分群众迁入新居；规划重建的95个教育项目已开工79个、开工率83.15%，完工11所、完工率11.57%，2012年春季部分学校可具备使用条件；规划重建的66个医院和卫生项目已开工46个、开工率69.69%，完工5个、完工率7.57%；规划重建的52个全国重点文物保护单位修缮和文物抢救保护工程已开工44个，开工率84.61%；87座受损寺院及宗教活动场所全部开工建设，完工4个、完工率4.59%。

(三)灾后恢复重建任务的责任单位、建设地点等已基本明确。青海省围绕“建设社会主义新玉树”的重建目标，坚持以人为本、民生优先的原则，紧抓城乡居民住房建设这一工作重点，统筹推进教育、卫生、道路、电力等公共服务和市政基础设施建设，着力推进商住房、产业恢复、结古镇十大标志性工程等重点项目。目前，灾后恢复重建各个项目的责任单位、建设地点等已基本明确，为全面完成重建目标任务打下了坚实的基础。

(四)积极完善各项制度和保障措施。2011年，青海省进一步完善玉树灾后恢复重建的配套政策和措施，优化重建资金拨付和管理办法，先后制定了《玉树地震灾后重建规划审查审批工作方案》等规章制度，还进一步优化了建材保障供应机制，将政府主导改为市场运作，促使物资调运有序进行；加强路况隐患排除，确保交通运输道路畅通；加强过渡市场建设，强化市场监管和生活必需品的调运、销售和补贴；及时开展灾区冬季水电暖保障和生活补助发放，满足灾区群众正常生活需要。同时，北京市等6家援建单位高度重视项目建设管理，严格重建资金使用，制定了《援建项目资金管理实施办法》、《玉树灾后重建工程技术管理办法》等管理制度，完善了项目建设管理机制，确保灾后恢复重建工作有序开展。

三、审计发现的主要问题及整改情况

由于灾后恢复重建涉及面广、任务重、时间紧、气候条件差、施工期短、要求高、情况复杂，重建中还存在一些需要改进和完善的问题，也有个别违规问题。审计指出后，青海省和有关部门高度重视，及时认真整改，对个别违规问题进行了认真查处。具体情况是：

(一)少数重建项目前期手续办理缓慢。青海省原定2011年1月底前完成重建项目前期手续审批工作，但截至2011年9月底，玉树州、县两级负责建设的1272个项目中，已审批可研报告及初步设计的仅有796个，占62.57%；已审批施工图设计的仅有501个，占39.38%。由于前期手续办理缓慢，造成有些重建项目边施工、边设计、边审批。审计抽查的已开工项目中，开工时可研报告未批复的有25个，初步设计未批复的有26个，施工图设计未批复的有40个。个别项目甚至以设计送审图进行施工，如玉树县城生活垃圾填埋场无正式设计图而以送审图施工建设，截至2011年9月底已完成工程量88%。审计指出上述问题后，青海省人民政府已责成相关部门进一步加大工作力度，玉树州、县实行集中办公和联审联批，截至2012年1月15日，规划设计及前期工作已完成87.4%，力争2012年3月底前完成各项前期准备工作。

(二)2011年初，青海省提出到2011年底城镇居民住房要达到“100%开工、90%完工”。但由于城镇居民住房户型、面积等需求确认工作进展较慢，一些重建项目被迫延迟开工。截至2011年10月底，北京市等6家援建单位援建的玉树县城镇居民住房累计开工8067户，累计完工5202户，分别占重建任务数11919户的67.68%和43.64%，未达到预期目标。审计指出上述问题后，青海省人民政府已责成相关部门对剩余城镇居民住房建设涉及的各项工作进行安排部署，计划2012年4月全面启动剩余城镇居民住房建设，尽快完成居民住房建设任务。

(三)国务院《玉树地震灾后恢复重建总体规划》和青海省批准的《玉树地震灾区灾后恢复重建地质灾害防治专项规划》(以下简称《专项规划》)安排玉树灾区地质灾害防治任务349处，防治费用23.81亿元，要求在2012年底前完成。但青海省国土资源厅2011年编制的《玉树灾区地质灾害防治实施方案》中只安排了23处重大地质灾害隐患点防治任务，费用5.86亿元，仅为《专项规划》防治任务的6.59%和防治费用的24.61%。审计指出上述问题后，青海省人民政府对玉树灾区地质灾害隐患进行了系统排查，下一步将继续加快工程进度，尽快完成有关项目，并积极争取国家支持，克服资金短缺、技术复杂、施工难度大等种种困难，有序推进玉树地质灾害防治工作。

(四)2011年7月，青海省住房和城乡建设厅从该厅玉树灾后重建资金专户中列支“青海结构调整暨投资贸易洽谈会玉树灾后重建成果展制作费”17万元。审计指出上述问题后，青海省住房和城乡建设厅已将17万元退回原资金渠道。

(五)2011年7月，青海省国土资源厅委托青海省机电设备招标中心对玉树结古镇18条泥石流沟治理等项目进行招标，并违规要求招标代理服务费由中标人支付；2011年7月至9月，青海省机电设备招标中心先后向山东省地矿工程勘察院等17家中标单位收取招标代理服务费68.68万元。审计指出上述问题后，青海省人民政府已责成省机电设备招标中心进行整改，省机电设备招标中心已将收取的招标代理服务费退还给中标单位。


(六)2.78亿元建设资金闲置未发挥效益。具体是：2010年8月，青海煤业集团收到玉树州煤炭供应设施项目建设资金800万元，由于建设用地一直未能解决，至今尚未开工建设，造成建设资金一直闲置；2010年10月，青海省交通厅收到省道309多杂路、珍称路的建设资金共2.4亿元，因2个项目的施工单位发生变化而延期建设，造成建设资金一直闲置；2011年4月，青海省国土资源厅收到地质灾害治理专项资金3000万元，由于玉树灾区地质灾害治理项目重新作了调整，上述资金无法落实到具体项目，而一直闲置。审计指出上述问题后，青海省人民政府已责成相关单位认真整改。青海煤业集团供应设施项目于2011年10月22日开工；青海省交通厅根据建设项目的进展情况，结合工程施工进度，已累计拨付项目建设单位1.7亿元；青海省国土资源厅已将3000万元地质灾害治理专项资金落实到具体项目。