广东申请夫妻一方为独生子女可生二胎试点

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南方日报


今日是第22个“世界人口日”，今年主题为“70亿人的世界”。根据联合国人口基金预测，全球人口将于今年10月达到70亿，主题以此引发人们对人口问题的关注思考。

　　广东常住人口已达到1.043亿，成为中国第一人口大省。昨天，广东省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫接受本报独家专访，分析广东人口形势，披露人口政策新动向。

　　形势严峻广东人口三个“全国第一”

　　南方日报：广东已超过河南、山东成为我国第一人口大省。目前全省人口发展形势如何？今年“世界人口日”主题对我们有什么启示？张枫：“世界人口日”是联合国1990年根据其开发计划署理事会第36届会议的建议，将每年7月11日定为“世界人口日”，以唤起人们对人口问题的关注。据统计，世界人口呈持续增长趋势。由1987年的50亿到1999年的60亿，仅用了12年，而今年将增至70亿。据联合国报告预测，到2050年，世界人口将超过90亿。如何满足巨大人口的需要，维护生命赖以存续的自然环境的平衡，是人类面临的巨大挑战。

　　广东作为中国的发达省份，不仅经济领先，人口数量也一直居全国前列。人口基数大、流动人口多、人口构成复杂是广东的重要省情。自推行计划生育政策以来，我省累计少出生了3500多万人，其中“十一五”期间大约少生了300多万人，对全省人均GDP增长的贡献率超过10%，为全省经济社会发展作出了重要贡献。2010年“六普”结果显示广东常住人口达1.043亿人，居全国之首。调查显示，广东有三个第一：常住人口第一，流动人口第一，华侨人口第一。广东流动人口达3000多万，其中外省流入广东的有2100多万；广东的华侨人口也多达3000多万。

　　据人口学家判断，广东人口将面对三个高峰：人口总量高峰、劳动人口高峰、出生人口高峰。数字庞大的流动人口，主要是生育旺盛期的青壮年人口，为我省的人口控制带来一定压力。未来二三十年，将是我省人口城镇化速度全面加快，人口迁移规模大、活跃程度高的时期，如何做好流动人口的服务和管理是亟待破解的难题。同时，劳动年龄人口规模庞大，就业压力将长期存在。人口老龄化速度的加快，也需要积极应对。总体来看，人口数量问题仍然是长期制约我省经济社会发展的关键问题之一；从更长的时期来看，人口素质、结构和分布问题，特别是人口老龄化问题，将逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的主要因素。

　　环境压力1.9%的国土面积，撑起全国9%的人口

　　南方日报：当前广东人口发展面临的主要问题是什么？

　　张枫：第一，人口规模仍保持增长的势头，对实现新时期经济发展目标和资源环境构成压力。受外来人口输入的影响，“十二五”期末广东实有人口总量预计将达到1.35亿。如果人口增长缺乏有效调控，“十二五”期末人均生产总值年均增长7%以上并突破9000美元、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长8%的目标将难以实现。人口增长态势也导致资源瓶颈约束趋紧。广东常住人口占全国总人口的9%，而国土面积仅占全国的1.9%，环境承载力一直处于紧张状态。

　　第二，多种人口结构性问题并存，化解这些问题需要更大的努力和更多的资源。老龄化趋势加快，“十二五”期末60岁以上户籍老年人口比重可能达到12%；家庭继续呈现规模小型化趋势，独生子女家庭的养老风险持续增加，需要更多的社会保障和社会服务资源。另外，广东的从业人口素质远未能符合广东产业结构优化升级、提高竞争力的要求，人口大省向人力资源强省转化的任务不但迫切而且艰巨；城市人口中外来人口约占一半，让外来人口公平地分享教育、医疗、社保等公共服务有很大的财政压力；人口限制区和人口稳定区的人口密度远高于全国水平，凸显省内局部地区人口分布与环境承载力的矛盾尖锐，人口分布的合理性有待改善。

　　试点条件广东低生育水平已保持十余年

　　南方日报：目前社会上针对“‘单独’可生二胎”政策(即夫妻双方只要有一方是独生子女，就可生两胎)的议论较多。广东目前是否有放开“单独可生二胎”的打算，如果有，将如何操作？

　　张枫：应该说，我国实行计划生育30多年来，少生了4亿多人，极大地促进了经济社会的迅猛发展，成就举世瞩目。30多年来的计划生育实践证明，国家对人口政策坚持有计划的调控，是必要和成功的。目前是否有“单独可生二胎”的可能，国家也在考虑之中。但一项新生育政策的出台，需要大量的调查研究和论证，短期内作大的调整是不太现实的。我个人认为，国家可能会采取试点的形式，选取部分代表性较强的地区，逐步放开。当然，基本国策的调整，是要由国家来作出决策的，我们表示支持。

　　我省已正式向国家提出“单独可生二胎”试点的申请，但能否得到批准，要由国家决定。广东提出这一申请，出于以下几方面的考虑：一是广东作为国家综合改革的试验区，应该在各方面包括生育政策的调整方面先行先试；二是目前广东的妇女总和生育率为1.7左右(即平均每个妇女一生共生育1.7个孩子)，已经连续10多年保持在低生育水平；三是经估算，广东实行“单独可生二胎”政策，对人口总量的增加影响甚微。此外，广东各级党政领导长期以来高度重视人口计生工作，相关部门大力支持，全省人口计生工作者勤奋努力，广大人民群众生育观念明显转变，计划生育利益导向政策不断完善，广东已完全具备了申请成为国家“单独可生二胎”的试点。

　　我在这里也呼吁广东省的公民，要自觉遵守《人口与计划生育法》、《广东省人口与计划省条例》的各项规定，使新生育政策在我省的实行更有基础。

　　粤将建全员人口信息库

　　南方日报：面对严峻的人口形势，广东在人口计生工作方面将拿出什么新招？

　　张枫：“十二五”时期是我省经济社会发展的关键时期。全省人口计生工作要以“做好人口工作、建设幸福家庭”为核心任务，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进人口大省向人力资本强省转变。

　　2011年是“十二五”开局之年，要起好头，迈好步。要重点抓好六项工作：一是进一步完善人口计生挂钩帮扶制度，着力抓好工作难度较大的重点地区和出现滑坡的地区。二是进一步加强流动人口计划生育服务管理，大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。三是进一步推进“惠一生”工程建设。着重解决城镇独生子女父母计划生育奖励政策实施过程中遇到的困难和问题。四是进一步开展人口计生综合改革。五是进一步推动信息化建设。完成全省人口计生信息系统改造升级，加快建立全员人口信息库，形成人口计生、公安、卫生、民政等部门间信息资源共享机制。六是加大问责力度，强化“一票否决”制度，促进人口计生例会制度的落实，切实解决基层人口计生工作任务不落实、责任不清晰、奖罚不到位等问题。

　　南方日报记者 陈枫