澳门赌权开放十年成亚洲城市“首富”

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21世纪经济报道(广州



刚刚过去2012年12月20日，海风一如平常一样，安静地吹拂着澳门城的每一座建筑。像这些安静的建筑一样，这个城市的人们似乎对这个纪念日也没有了太多的热情。13年过后，这个一度引发诸多血泪的葡国殖民之地，真的开始将殖民的记忆放下，并从十年前开始，在中国的逻辑下生长，寻找新的城市繁荣路径。

10年前，回归后的首任澳门特区政府开放了赌权，将博彩业从一家经营，变更为多家企业共同经营。此时，回归才3年的澳门面临的现实窘境包括：由于澳门的制造业在1990年代就已经基本转移到了内地，国际贸易地位也早被迅速崛起的香港取代，加上澳门的幕后控制人葡国政府一直采取“无为而治”的策略，澳门经济进入了长达数十年的经济低迷期。

回归后的首任澳门特区政府希望借助赌权开放破解澳门经济困局。赌权开放后，美国及其它国家和地区的资本迅速进入澳门博彩业。中央政府则适时地推出了内地居民自由行政策，逐步放开了内地居民到澳门进行博彩业消费的口子。澳门博彩业急速繁荣起来。

转折发生在2006年，这一年，澳门博彩业总收入超过了美国的拉斯维加斯，澳门就此成为世界第一赌城。

一年后的2007年，澳门人均GDP超越新加坡，成为亚洲“首富”。在经济高速增长之下，澳门居民的社会福利、生活水平也大大提升，直到目前，澳门居民享受着免费医疗、免费教育等等。

历史在此地片刻也不曾停歇，正如此地的兴衰片刻也不曾静止一样。作为中国与西方交流的最早窗口，澳门曾在中西交流史上的地位举足轻重，而香港崛起后，澳门地位下降，直到回归大陆后，博彩业又成就了澳门。但十年来，澳门的经济成就来自于博彩业，澳门的所有问题也与博彩业有关，取得了经济奇迹的澳门，也面临着诸多挑战。

澳门这十年，可谓是一个迷失和传奇的十年。无论是新任特首崔世安，还是澳门民众，都期待一个超越“博彩澳门”的新澳门，尽管要实现这种期待和超越，选择有限，道阻且长。

1. 西方的远东“飞地”

1554年，当时任广东海道副使汪柏破例让一群葡萄牙商人在浪白澳登陆的时候，他肯定无法料到，一个改变中西方交流历史的时刻开始了。

这一年，这批远道而来的葡萄牙商船抵达广东沿海，他们以船上装载的送往北京的贡品潮湿为由，请求广东地方当局能够让他们登岸晾晒。此时，汪柏是广东海道副使。葡萄牙商人们为汪柏准备了丰盛的礼品——一些中国人尚不知道究竟的新奇小玩意。或许是这些小东西打动了汪柏，汪柏破例让这些葡萄牙商人登上浪白澳晾晒物品，并允许他们在那里搭建房屋短暂居住。

位于澳门西南数十里的浪白澳，此时几乎没有什么中国居民，葡萄牙商船在浪白澳登陆后，经过多方周折，又获得了在澳门建筑房屋居住、从事和平贸易的许诺，但必须向中国地方政府课以百分之二十的贸易税。这个临时性制度安排，不仅开启了中国与葡萄牙之间关系的新时代，两国之间从此基本结束了连年不断的沿海武装冲突，而且开启了东西方经济文化交流的新纪元。

这些最早登陆澳门的葡萄牙人以及后来源源不断东来的西方探险者不断蚕食、扩大居住范围，澳门逐步成为西方世界进入远东、抵达中国的桥头堡和一个重要基地。

再后来，葡萄牙政府正式向中国政府承租了澳门，按年交租，正式委派总督，正式采纳西方的政治制度、法律制度和文化教育体制，一个早于香港数百年的西方“飞地”终于在远东形成。

清代之后，随着东西方贸易及文化交流的不断扩大，澳门在西方的重要性越来越大。在清政府不愿更多开放沿海港口的情况下，西方许多国家也开始利用澳门这个登陆中国最方便的前沿。

此后漫长的两百年间，西方的思想观念、文化以澳门为中心向内地不断扩散、渗透，而在这个“东西方相互发现”的过程中，澳门始终处于非常重要的地位。中国社会科学院近代史研究所研究员马勇由此认为，澳门是中国近代化的起点，是中国告别中世纪、进入新时代的开始。

鸦片战争后，香港沦为英国人的殖民地，随着香港地位的上升，澳门的地位逐步下降，在贸易往来、文化交流等方面逐步让位于香港。

直到1999年，回归大陆让澳门再次被世界以及内地人重新认知。

2. 亚洲城市“首富”

1535年开埠后直到1840年约300年间，由于独特的历史及地理位置，澳门一直是中国对外贸易的开放港口和东西方国际贸易的中继港。其间，澳门的经济结构主要是转口贸易、传统手工业及博彩业。租居澳门的葡萄牙人以此为基地，大力开展澳门与印度果阿（Goa）直到里斯本；澳门与日本长崎；澳门与马尼拉直至墨西哥、秘鲁的国际贸易，形成了以澳门为中转港的全球“大三角”贸易圈。

上世纪70至90年代初，由于澳门拥有出口配额的优势、港澳往来方便，以及澳门具有低税的投资环境，大量港商将澳门作为制衣业、纺织业的生产基地，澳门由传统手工业主导走向以出口加工业、博彩业、金融保险和建筑地产业等四大支柱产业为主。以制衣业、纺织业为主体的制造业，在20世纪70及80年代极其辉煌，曾一度高占澳门GDP近37%。

然随着香港转口贸易的兴起，以及内地的改革开放，上世纪九十年代初期以来，澳门的加工企业逐步转移到内地，出口加工及港口贸易迅速衰落。此外，由于澳葡政府长期实行“无为而治”，澳门经济进入了多年的低迷期。

回归前，澳门经济已经连续4年负增长，失业率上升，社会治安持续恶化，对经济社会稳定发展构成了严峻挑战。

回归后，澳门特区首任行政长官何厚铧以发展经济为其首要工作，提出“固本培元、稳健发展”的施政方针。在2001年施政报告中，何厚铧明确提出“以旅游博彩业为龙头”的产业政策。但是，澳门的旅游博彩业该如何突破？这是何厚铧政府不得不思考的问题。

很快，一个绝佳机会摆在了新一届政府眼前。

澳门博彩业始于19世纪40年代，由澳葡政府颁布法令博彩业专营化。此后，从1962年起，澳门旅游娱乐有限公司先后取得了长达40年的垄断经营权。2001年12月31日，澳门旅游娱乐有限公司长达40年的博彩专营权即将到期。

何厚铧抓住旧赌约到期的机会，作出了改变澳门历史的选择——改革博彩业制度、开放赌权、实行赌权多元化。

2002年，澳门政府通过公开竞投，发放了三个博彩专营牌照——银河娱乐场股份有限公司、永利度假村（澳门）股份有限公司、澳门博彩股份有限公司。有65年历史的澳门博彩专营制度就此结束。后来，博彩牌照经过三次转批给，赌牌数目扩展到了6个，澳门赌业进入六雄逐鹿的新时代，澳门的博彩产业从此由一家企业变成了一个市场。

随后，中央政府给予澳门的特殊政策也先后到来——2003年，中央政府开始实施内地城市港澳“自由行”和CEPA政策。2003年，全国只有49个城市开放澳门自由行，2011年已经增加到了近百个。访澳旅客人数逐年大幅度上升，分别在2001年和2006年突破1000万及2000万人次大关；2003年，到澳门的游客为1180万人次，2007年达到了1700万人次，2008年则超过了3000万人次。而最新的数据是，从1999年12月20日澳门正式回归算起，至2012年12月19日，13年间，仅从珠海拱北口岸出入澳门的就有9.1亿人次。