联合国第三轮气候谈判未见实质进展

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新华网德国波恩10月25日电（记者唐志强）联合国2014年第三轮气候谈判25日在德国波恩落幕。各方围绕定于2015年通过的气候变化协议、2020年前的强化行动等议题展开讨论，但没有取得实质进展，这给今年年底将在秘鲁举行的利马气候变化大会带来不小压力。


　　本轮谈判为期6天，主要议题是2015年的协议要素、国家“自主决定贡献”内容以及2020年前应对气候变化的强化行动力度。


　　虽然从今年6月举行的第二轮气候谈判开始，围绕2015年协议的谈判已经采取正式的接触组形式，但是不少谈判代表和非政府组织反映，这一轮谈判中，各方大部分时间仍然只是重复阐述各自立场，没有真正深入到如何细化新协议基本要素等核心问题，更没有就新协议具体案文展开磋商。


　　一些非政府组织在会场散发新闻公报，对谈判的缓慢进展表示担忧。他们说，如果今后的谈判仍然延续这样的方式，最终“几乎肯定不会”达成协议。


　　按照先前《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）缔约方大会决议，协议将于2015年底在法国巴黎举行的联合国气候变化大会上通过，2020年开始实施，将成为各方2020年后控制温室气体排放和应对气候变化的依据。


　　按照计划，各方应在今年年底利马气候变化大会前确定协议要素内容，在2015年5月之前形成谈判案文。


　　从各方提交的文件以及谈判中的发言可以看出，发达国家与发展中国家之间的分歧依然明显。一些发达国家仍然把2015年协议看作仅仅是减排的协议，反对把向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持等内容放到协议中，而是主张以其他无法律约束力的形式对这些内容作出规定。

　　本轮谈判围绕2020年前增强行动的讨论也没有取得实质进展。发达国家仍然没有表现出愿意提高减排力度的意向，对落实他们之前向发展中国家提供资金支持的承诺也没有提出明确时间表。


　　中国气候谈判首席代表苏伟说，中方的立场很明确，2015年协议必须包括《公约》决议中确定的所有要素，遵循《公约》的原则和规定。发达国家除了减排目标外，还应该把如何支持发展中国家适应气候变化、如何向发展中国家提供资金、技术、能力建设等支持作为其“自主决定贡献”的重要组成部分。


　　本月24日，欧盟通过了《2030年气候与能源政策框架》，提出在欧盟范围内，使2030年温室气体排放比1990年减少至少40％。尽管欧盟自己评价这一目标“雄心勃勃”，但是一些发展中国家和非政府组织代表认为，考虑到欧盟的历史责任、现实能力以及科学要求，欧盟的减排力度仍然不够。


　　委内瑞拉气候谈判首席代表克劳迪娅·萨莱诺说：“欧盟的目标晚了10年。”
源自新华网