欧元区550亿新救助基金遭议会指控不合法

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　欧元区那里程碑式的550亿欧救助基金在救银行之前恐怕自己先“翘辫子”：欧洲议会指控救助机制不合法！
　　据FT消息，欧洲议会在一封给欧盟轮值主席的信中表示，新的银行救助条款当中涉及的政府间协议不符合欧盟基本法——因为它绕过了正常的立法程序。欧洲议会高级谈判代表们措辞严厉地表达了他们对该救助议案的反对立场。
　　欧盟28国财长去年12月制定了新的银行业救助议案，并确定援助基金规模为550亿欧元。然而，救助议案却饱受指责，反对者称它既不实用也不够用。
　　新的银行业救助机制的资金将由银行承担，并在十年内逐步积累，直至2026年最终融合成为整个欧洲范围内规模达550亿欧元的基金。
　　欧洲议会进一步的要求是加速银行业救助基金内部互利，以期将基金彻底融合的时间由2026年提前到2018年。必要时将对救助基金授信以确保资金来源。这些立场都与德国存在意见分歧。
　　欧洲议会希望德国作出妥协，将救助基金由权力更加集中的中央集权来支配，以尽快将资金投入使用。
　　实际上，在这份协议中，德国表现关切并已经作出了让步，救助基金最初将由各家银行而非纳税人出资。目前比较大的争议在于银行业单一清算机制——作为走向欧洲银行业联盟的关键步骤，该机制旨在迫使银行破产时“自救”而非“被人救助”。同时，资不抵债的银行将有序破产，损失由银行股东和债权人承担而非纳税人和政府。
　　不过，单一清算机制不仅仅是欧盟单独说了算的，目前还需要获得欧洲议会的批准。
　　欧洲议会尚无权批准额外的多国间协议的权力，仅为名义立法权。然而，议会保留了一项作为杠杆的权力，即多数解决议案必须处于正常的欧盟法律框架之下，且经过欧洲议会签字批准后方可形成正式版本。
　　欧洲议会经济与货币事务委员会主席鲍尔斯(Sharon Bowles)明确表示，欧洲议会并没有正式承认该协议。
　　欧洲议会的反对可能令欧盟成员国在欧洲议会选举前，也就是今年春季达成正式协议存在困难。
　　一个重要的问题在于：必须解决银行救助协议中德国和欧盟两方法律的冲突问题。解决议会法律异议的办法还包括更改全部或者部分的欧盟条约，对一些繁琐的谈判机制进行修改。这令德国异常头疼。
　　合法性谈判将在许多方面展开激烈的辩论。欧洲议会成员正试图推动简化救助机制决议程序，因为某些个案程序高度复杂。欧洲议会期望建立一个权力更大更集中的集权，对救助机制进行统一的管理。


源自华尔街见闻