FT社评:金砖集团拟重建国际秩序很难

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对喜欢象征主义说法的人士而言，本周在巴西福塔莱萨举行的金砖峰会将是一个标志性事件，凸显全球政治秩序正在发生什么样的变化。
　　五个重要发展中国家——巴西、俄罗斯、印度、中国和南非——将努力完善一项美国无法插手的多边发展议程。预计他们将成立一家金砖发展银行，不少人认为这是想挖世界银行[微博](WB)和国际货币基金组织[微博](IMF[微博])的墙角，后两家都是在“美国治下的和平”(PaxAmericana)秩序下成立起来的。对美国政府抱有不同程度反感的金砖国家领导人将召开多场会议，让人更加相信这个集团谋求建立另一种秩序。
　　然而，对那些试图为这场峰会的意义寻找确凿证据的人而言，它或许会是一门哑炮。除同为金砖国家之外，这五个国家没有多少共同点；而金砖一词不过是高盛(169.17,2.17, 1.30%)(GoldmanSachs)构想出来的一个营销概念。跟一般的多边集团不一样，金砖国家在地理位置上相对分散，不具备地缘上的亲近。国家之间规模差异巨大，不属于同一重量级，其中中国经济规模是南非的24倍，这意味着金砖集团很难实现内部权力的公平分配。
　　这些国家相互之间也称不上是稳定的盟友。印度和中国在1962年为边界线问题打了一仗，目前双方在海上势力范围、对巴基斯坦关系、以及印度政府为达赖喇嘛提供庇护的问题上存在战略角力。俄罗斯与中国的关系尽管今年显著热乎了起来，但过去几十年来两国关系一直因相互猜疑而发展不顺。
　　如果金砖集团只是想成为一个反西方的宣传阵地，那么这个集团的存续不会受到上述任何问题的影响。但金砖集团的目标远不止如此。拟建的金砖银行使得金砖集团的合作上升至全新层次，其重要性也不可同日而语。金砖银行不仅计划扮演一个被迫切需要的角色，向快速增长的新兴经济体提供发展融资，它还意图在这一过程中向世界呈现另一种发展愿景。参与金砖银行前期筹备工作的专家们表示，富裕国家宣扬自身价值观的做法，以及世行对贷款附加条件的官僚做法，都将被摒弃。
　　然而，正是在组织运营这样一家银行所需的深层合作问题上，金砖集团将遭遇最为严峻的考验。作为该集团中最大的债权国，这一重担很可能大部分将落在中国身上。但是中国政府对多边主义角色还不怎么适应，人们对它施行有效领导的能力必须打一个问号。
　　因此，金砖集团面临的一大考验是：中国是否会为该集团而在自身利益上做出让步？比如说有一个问题就可能引发争议，即金砖银行的总部要设在哪里。另一个问题是，中国政府是否能协调本国其他国际性开发机构——中国国家开发银行(CDB)以及中国进出口银行(Ex-ImBank)——的活动，以免造成混乱。中国最近支持亚洲基础设施投资银行(Asian Infrastructure InvestmentBank)的举动，几乎肯定会加剧对资源的潜在争夺，这家银行的地位可能超过金砖银行。
　　美国及其盟友在观察福塔莱萨种种活动的过程中，可能会对此加以反思：正是由于它们拒绝在IMF中依照中国占全球经济比重给予其相应的投票份额，才促成了这一机构。不过，尽管金砖银行可能会成为IMF和世界银行在发展融资方面的竞争者，但这些总部驻华盛顿的机构仍不应放宽对各国政府的严格放贷标准。金砖银行仍面临着许多挑战。对金砖集团的五个成员国来说，他们能否团结起来组建某种实体，而不只是停留在由首字母组成的一个概念，仍有待证明。
源自新浪财经