四川三台违规将九千万灾后重建款拨给政府公司

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5月28日CCTV《焦点访谈》栏目播出《县城里的大公司》节目，曝光四川省绵阳市三台县违规将国家下拨9000万灾后重建款拨给政府所属企业宏达公司增加其注册资本金，而该公司又将其中8000万拨给下属房地产开发企业。据悉宏达公司去年利润1个亿，作为主营业务的房地产一年利润也有几千万。以下为节目实录。

演播室主持人 侯丰：

观众朋友大家好。

最近，四川省绵阳市三台县的居民向《焦点访谈》反映，当地有人在涪江河道里修建了一大片建筑，搞起了开发经营，居民们对防护安全是非常的担忧。在调查当中，记者却发现，这个项目是由当地宏达公司操作的，而这家公司的背景可不一般。

解说：

涪江是长江的二级支流。四川省绵阳市三台县县城紧临着涪江，涪江边钢筋混凝土的防洪堤坝保卫着整个城市。据了解，这些堤坝是在2007年修建的。

肖龙国 四川省三台县两江开发建设工程局副局长：

这个叫城区二期防洪堤工程。从2006年的8月份开工的，2007年的12月份完工，投资大概是3000多万元。

解说：

在三台县水务局的网站上，三台县志水利篇上清楚的记载，三台县县城区地处涪江、凯江交汇处，地势低洼，一遇洪水即泛滥成灾，易造成内涝。1981年和1998年的两次洪灾，淹没居民2223户，倒塌房屋2000多间，6万多平方米，直接经济损失9864万元。对于涪江洪水的危害，不少当地居民还记忆犹新，

记者：

以前你们这儿被水淹过吗？上过水吗？

三台县居民1：

淹过。

记者：

淹到哪儿呢？最深的地方。

三台县居民1：

电线杆脚底下。

记者：

淹到电线杆脚底下是吧？

三台县居民1：

是的。

三台县居民2：

涨过(水)，东门都淹了。

解说：

投了几千万，建起堤防是为了防治水害。可是记者看见，就在这建好不到五年的防洪堤坝内，现在居然又建起了一大片房子，有的是餐馆、有的是茶座，旁边还有了一个规模不小的游乐场。这些建筑物向河道里延伸了三四百米，几乎占到了整个涪江河道宽度的一半。

记者：

这个从哪年开始修了？

三台县居民2：

修了三年了，至少三年。

三台县居民3：

它主要是以娱乐为主，这半截是以娱乐为主，那半截是以休闲为主。

三台县居民4：

这个万一发洪水的话，根本就没法。因为这个河堤修在这里是拦着水的，他们修在外头的话，简直是对生命有很大的危险。

三台县居民1：

如果他们是在河滩上挣钱的话，如果从防洪这个角度上来讲的话，它是刀口舔血液。

解说：

《中华人民共和国防洪法》第二十二条明文规定：禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。《中华人民共和国河道管理条例》第十六条规定：城镇建设和发展不得占用河道滩地。

据了解这些建筑都是一个名叫山鑫房地产公司的企业修建的，那么这些建在防洪堤内的建筑取得了相关手续吗？

记者：

做这些项目，有没有水利、国土、规划、建设这些部门去办过相关的手续？

山云强 山鑫房地产开发有限公司董事长：

没有，都没去办手续。

宋伟明 四川省三台县防洪抗旱指挥部办公室主任：

这个地方的建设，到现在还没有经过水行政主管部门的审批，应该是违法的。

解说：

没有任何合法手续，那么山鑫公司又是怎么拿到河道里的这片地，建起违法建筑的呢？

记者：

这块地是你们向什么地方租的呢？

山云强：

我们是在国有投资公司宏达公司，租金是1000元一亩，毛地，然后就是租了10年时间。

解说：

那么这家宏达公司是一家什么样的公司？它凭什么把河道里的土地出租出去搞开发呢？

李珲 宏达公司总经理：

我们这个公司是国有独资公司，我们这个公司如果按《公司法》的规定，我们公司受国资委直接管理。

尹凤琼 宏达公司财务部经理：

我们的主管部门应该是三台县人民政府，它是授权国资委出资给我们。

解说：

工商注册登记信息显示，绵阳宏达资产投资经营(集团)有限公司成立于2005年12月，公司隶属于三台县人民政府管理。这么一家国有公司违法把河道出租搞开发，作为河道主管部门三台县水务局为什么管不住呢？

宋伟明：

应该说执法手段比较软弱，而且你本身就是政府的一个组成部门，地方政府的直属单位，你必须要受当地党委政府的领导。

解说：

这是三台县人民政府的一份议事纪要，这上面记录着2007年12月10日、13日，县委常委、副县长魏富祥召集会议，专题研究涪江和凯江防洪堤外国有河滩地开发利用问题。明确开发项目由宏达公司牵头，县国土资源局、县水务局、县规划和建设局、县两江局配合。

原来宏达公司大力开发的背后就是三台县政府。采访中记者发现，在三台县政府的授意和支持下，宏达公司违规操作的还不只这一件事。工商档案显示，2010年4月份，宏达公司曾经办理过注册资本变更手续，增加了注册资本金8000万元，但是公司变更等级审核表上的一个细节，引起了记者的注意。

在受理意见一栏中，有这么一段备注：曾建议该公司不宜将国拨资金直接用于增加注册资本，公司再三坚持有领导签字，有国资委文件及验资报告，要求必须办理。

这段备注到底是什么意思呢？记者找到了当时的经办人员，三台县工商局市场管理股股长刘德。

刘德 四川省三台县工商局市场管理股股长：

因为这个8000万元，从他们的企业提供的资料来看，因为是属于中央核拨，我们县上的灾后重建资金，灾后资金。所以我们晓得这个资金应该是专款专用，那根本不能拿来做注册资本金，这是两回事，两码事。

解说：

那么这8000万的灾后重建资金原本的用途是什么呢？记者找到了负责灾后恢复重建资金管理的三台县财政局。

陈勇 四川省三台县政府财政局投资管理股股长：

我们拔的这个资金，它主要是镇、乡和县级相关部门在灾后重建中间的修建资金。它包括了镇、乡政府的重建，周转房的建设和县级相关部门的灾后重建及维修加固的资金。灾后重建资金是严禁挪用的。

解说：

2008年，“5·12”汶川特大地震发生后，为支持和帮助受灾地区，积极开展生产自救，重建家园，促进灾区经济社会的恢复和发展。国务院公布了《汶川地震灾后恢复重建条例》，建立地震灾后恢复重建基金，专项用于地震灾后恢复重建。《四川省地震灾后恢复重建资金(基金)管理办法》中明确规定：坚决杜绝侵占、截留、挪用灾后恢复重建资金或物资。将原本应该专款专用的灾后恢复重建项目资金用作增加企业的注册资本金显然是一种违规行为。

记者：

这8000万做项目的灾后重建资金，能不能打给宏达公司做资本金？

文茂云 四川省三台县财政局国企股股长：

不能，财政的资金都是专款专用。

记者：

这8167万元打到了宏达公司，你们为什么同意这笔钱做资本金呢？

陈勇：

它转入宏达公司，宏达公司这个具体的程序我不是很清楚。

记者：

那你们工商局最后是怎么同意给宏达公司增资的？

刘德：

宏达公司是国有公司，是政府的，我们能够去反对啊，这方面压力有多大，方方面面做工作，对吧。我们是一告知、二告知，三番五次他要这么整，领导直接说交办，不办不行。这个是出于县上方方面面的压力，也有来自本局的压力。

解说：

在宏达公司的工商登记变更档案中，记者看到了这份三台县国资委下发的《关于增加宏达公司注册资本金的通知》。通知上明确写到，根据三台县人民政府的安排，安排你公司镇乡及县级部门灾重建项目资金9438.2万元，现决定将该项目资金9000万元作为增加你公司注册资本金。同时这份通知上还有两位三台县政府的领导签署了同意的意见。

尹凤琼：

冯中兵是我们的常务副县长，赵飚是我们的县长。

解说：

看来宏达公司违规注资的背后也是三台县政府。在宏达公司记者见到了这笔灾后重建资金的流向。账目显示，这笔资金到账十天后，2010年1月11日，宏达公司又通过内部转账的方式，把这笔资金全部打到了其下属的宏达土地房产开发有限公司。资本金增加了一倍多，给宏达公司带来的好处是巨大的。去年他们的生意做的红红火火，利润丰厚。

记者：

去年整个公司的利润有多少？

尹凤琼：

去年的利润主要就是有一个亿左右。我们的房产开发公司一年的话也有几千万的收入，几千万的利润，应该是。

记者：

实际上这个房地产公司在我们宏达公司中间所占的？

尹凤琼：

作为主营，作为我们的主营在开展。

演播室主持人 侯丰：

明明是国家严禁占用的河道，却用来随意租给房地产企业搞开发；明明是专款专用的灾后重建项目资金，却违规成了企业的注册资本金。三台县这家宏达公司种种违法行为的背后，都能看到当地政府的影子。那么，这其中有没有行政权力被滥用的因素？宏达公司违法经营的巨额收益，当地的哪些部门、哪些人参与了分享？巨额灾后重建资金没有专款专用，那么灾后重建又受到了多大的影响呢？这些问题都需要答案。