人大代表谈小官大腐现象:自由裁量权较大造成

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　监管“关键人”岂能“挂空挡”？——两会代表眼中的“小官大腐”现象
　　新华网北京3月11日电 政府工作报告提出，深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。参加两会的全国人大代表认为，肃风反腐正驶上高速路，在“打老虎”的同时，千万不能忽略了“苍蝇”。
　　“绝大多数处长、科长一级干部是好的。”代表们表示，要落实中央精神，对这些权力终端末梢“关键人”监管不能“挂空挡”。
　　有的“苍蝇”猛于“虎”
　　去年以来，国内数桩科、处长腐败案件或事件，其贪腐数额之大让不少人咋舌，让我们来看一看他们“蛇吞象”的“大手笔”：
　　——2013年8月，曾任河南省教育厅财务处处长、审计处处长的冯哲，被法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，判处有期徒刑15年。其家产清单包括9套房产，其除受贿200多万元外，800万元不能说明合法来源。
　　——财政部企业司综合处原处长陈柱兵受贿案，检方指控其2001年到2011年间利用手中掌握的国家专项资金管理权，非法收受他人财物2400多万元后为他人牟利，前不久被北京市第一中级法院一审以受贿罪判处无期徒刑。
　　——陕西渭南市住房和城乡建设局建筑管理科原科长侯福才利用职务便利成立公司，向前来办理施工许可证的企业索取钱财，一个三线城市的“科长”6年非法敛财5000多万元。今年1月17日，一审被判死缓。
　　“处长经济”“科长经济”的“产业”何以做得这么大
　　社会上流传，要想经营好企业，首先要“经营”好部门。要想“经营”好部门，首先要“经营”好科长：“批不批在局长，办不办在科长”。有的基层干部表示，前些年节假日上北京，请客送礼主要是和处长打交道，因为他们掌握着行政性资源的初始分配权，因而成为“跑部钱进”者首先公关的对象。
　　关于“处长经济”“科长经济”的出现，傅企平代表认为是由于自由裁量权较大造成的，加之相关权力没有完全在阳光下运行，才让某些人有了用武之地。陈泽民代表表示，处长、科长手中掌握着资源，这些资源给不给、给多少、给张三还是给李四，没有一个明确的标准。
　　戴天荣代表认为，处长、科长之所以自由裁量权这么大，关键是行政审批制度还有待完善，很多行政事项还被无形的手所操控，使得处长、科长的权利依旧有着举足轻重的影响力。
　　“‘处长经济’‘科长经济’现象还暴露出少数地方行政效率的断层、行政资源的分散、行政秩序的混乱、行政形象的缺失。只有继续深入落实中央简政放权精神，很多权利关口才会随之取消，这种‘经济’才会随着市场经济的发展，随着行政审批改革的加快推进，而逐渐消失。”戴天荣说。
　　全国人大代表、重庆市国资委主任廖庆轩认为，一些职能部门内部管理机制上还不够顺畅，一些不必要的行政审批有时候并不是主要领导的想法，而是一些处室甚至一些科室的“想法”，这些“想法”就转化成了缺少监督的权力。
　　“上面很好，下面好狠”：对权力末梢的监管不能“挂空挡”
　　翻开各地2013年查处的贪污贿赂犯罪大案要案，科级干部、处级干部占了相当大部分，但其单个贪腐数额却不比有的厅级干部少。“上面很好，下面好狠”，两会代表认为，绝不能放松对这些权力末梢的监管。
　　不少人认为，有的部门虽然权力很大，但实际上却分解、掌握在几个关键处室中，具体又落到了几个“关键人”手里，体制的漏洞需要尽快填补。
　　面对当前权力下放的问题，重庆市巫山县委书记何平代表认为，重大项目的立项也不能简单地一放了之，不但要大力发展中介组织，还要建立独立的第三方调查机构，不能再只是行政系统内部的“让谁上谁就上”。
　　有的代表建议，权力就像一匹烈马，下放后，基层能不能驾驭得好，必须权能匹配、权责一致、权属清晰，不能产生新的权力寻租。“肃风反腐的阳光必须要照到这些容易被忽视的角落，知道他们在干什么，有没有负起责任。”(采写记者李亚彪、周凯、岳德亮、罗争光、李亚楠)
源自新华网