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专家谈废止食盐专营许可:不意味向社会资本放开
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作者:
新闻3
时间:
2014-4-22 10:25
标题:
专家谈废止食盐专营许可:不意味向社会资本放开
阅读提示|4月21日，国家发展和改革委员会在官方网站发出了第10号令。该令说，根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，决定自文件发布之日起，
废止《食盐专营许可证管理办法》
。此文一出，立即引来业界内外强烈关注。
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首席记者孙斌记者王迎节文许俊文摄影
新闻：废止《食盐专营许可证管理办法》
昨日，国家发改委公布的10号令，鉴于食盐专营许可证管理已经由中央政府下放地方政府，因此，原来规范中央部门审批食盐专营许可证的管理办法——《食盐专营许可证管理办法》已无存在必要。发展改革委日前决定取消这一管理办法。
发展改革委表示，食盐生产管理曾由发展改革委负责，后划归工业和信息化部。此后，工信部将食盐专营许可证管理权下放地方政府。
中国盐业协会表示，发展改革委废止相关文件，是延续政府简政放权思路，但这并不意味着食盐专营向社会资本放开。
2007～2009年连续三年，由国家发改委下发或国务院转发的“深化经济体制改革意见”中，都将盐业改革写入其中。2013年1月，由国务院相关部门领导参加的中盐公司领导举行的年度工作会议上，中盐公司领导对今后的工作提出了明确要求：变“要我改”为“我要改”，“实现企业经营由垄断向竞争的转变”。
早在2011年4月，国家发改委经济体制与管理研究所组成的“我国盐业体制改革研究”课题组，形成了研究报告。课题组向国家提出的实施步骤是，力争用3到5年左右的时间，逐步改革食盐专营体制，“市场自然放开”。
废止《食盐专营许可证管理办法》≠废止《食盐专营办法》
管理部门：《办法》废止不产生影响
《食盐专营许可证管理办法》被废止，不少人都认为这是打破盐业市场垄断的迹象。对此，我省盐业市场的主管部门又是如何看的呢？
河南省盐务局盐政处处长刘建国说：“该办法的废止，对我省目前盐业管理现状不会带来任何影响。”
究其原因，刘建国说，2008年以后，国家发改委就不再是盐业的主管部门，而是转交由工信部主管。《食盐专营许可证管理办法》是当初国家发改委担任主管部门时制定的，既然不再主管，这一办法早就该废止。“换句话说，这项办法的废止不具效力。”
据刘建国介绍，工信部已将盐业监管下放到各省级盐务主管部门，目前，管理河南盐业的条例和办法有：首先是由国务院颁发的《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《食盐专营办法》；其次是《河南省盐业管理条例》。“‘三条例，一办法’监管河南盐业市场的开发生产和运输销售等。现在这些条例和办法依然正常执行。”刘建国说。
盐企：希望此举是打破束缚的信号
“废止《食盐专营许可证管理办法》，是国家发改委响应国家简政放权的具体措施。”该消息一出，河南省孟州市一家盐化公司的负责人汤先生就关注到了。
汤先生说，这等于给相关企业注入了一针强心剂，也给我们带来了更大的机遇。盐业垄断对制盐、用盐企业来说是一种束缚。如果打破垄断，能激活生产企业和用盐企业的产销链接，极大降低用盐企业的成本。
“目前，制盐企业每吨盐的出厂价在300多元，经过盐业管理部门再销售时，价格涨到了800多元/吨，利润很高。”汤先生举例说。一旦没了垄断，盐业生产、经营市场化竞争，价格就能回归合理。国家发改委此举是结束束缚的一个信号，能够拉开盐业管理由垄断到竞争的序幕。
什么是食盐专营许可证？
食盐专营许可证包含食盐生产许可证(食盐定点生产企业证书，包括正本和副本)、食盐批发[含转(代)批发]许可证(包括正本和副本)和食盐准运证三种。而《食盐专营许可证管理办法》是2006年4月28日颁布实施，旨在加强食盐专营许可证的管理，是根据《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》制定而成。
1994年2月20日，国务院决定对食盐实行专营；
政府定价
1996年5月27日，国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价；
中国加入世贸组织后，只有两种商品实行专营：一种是烟草，另一种就是食盐。
推行改革
随着经济市场化的推进，食盐体制改革也从2001年开始推行。截至2008年，从最初的国家经贸委盐管办到发改委工业司提出的食盐流通体制改革方案，不同部委提出过5次盐业体制改革方案，但最终却因种种原因未能形成最后的草案。
加速改革
2009年3月，在全国人大《政府工作报告》中提出了要加快盐业体制改革。之后，国家发改委体改司、工业和信息化部消费品司成立了盐业体制改革领导小组。据广州媒体消息
“专营”未破市场化仅一步之遥
专家解读认为，废止《管理办法》是将审批权限下放到省级盐业管理部门，并不意味着食盐专营向社会资本放开，不过针对盐业专营体制的改革取得重要进展，距离放开食盐专营只有一步之遥。
专家说，虽然食盐专营体制已有2000多年历史，也扮演了重要的历史角色，但是在目前的环境中存在不少问题，亟待改革甚至终止。
“10号令”发布几分钟后，招商理财等迅速做出分析：对食盐定点生产企业审批下放至省级人民政府盐业行政主管部门，这种体制下驱动力最大的当然是地方盐业公司，目前省级盐业公司的权力中已经包含准运证和批发证的审批，云南盐化、兰太实业、南风化工、亿利能源等。果不其然，不到下午3点，云南盐化闻声涨停。
“盐放开，只要管理跟得上，也会马上搞活，老百姓可以按各自需要吃上高品质低价格的食盐。”网友“南宁王生”在微博上说，此言得到了网友们的响应，“一方面是不专营就少一层成本，另一方面也可以选择不加碘或少碘的盐。”
不过几个小时后，中国盐业协会对外发布消息表示，该文件废止并不意味着食盐专营向社会资本放开，各地方政府将会根据当地市场供需情况进行安排。《食盐专营办法》及《食盐价格管理办法》并未废止，以食盐生产指令性计划、食盐价格政府定价以及专营许可审批制度为核心的中国食盐专营体制并未实质性改变。
对此，锋锐律师事务所律师杜导斌解释说，废止《管理》办法同放开食盐专营只是一步之遥，“只要国家层面放弃强制性的统一，并废除贩卖私盐之罪，盐业市场化将自动实现。”
源自大河报
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