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广州水价调整听证会两套方案支持人数均不过半
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作者:
新闻
时间:
2012-3-2 10:20
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广州水价调整听证会两套方案支持人数均不过半
中国青年报
2月29日下午，广州市物价局举行水价调整方案听证会。经过3个半小时讨论，现场24名听证代表基本同意调整水价，但广州市物价局提供的两套水价调整听证方案均未能获得超过半数听证代表支持。讨论中，不少听证代表都建议水价调整方案应“大修大补”，广东省消委会代表朱永平更直接推荐自己撰写的“第三套方案”。
据介绍，此次听证会共设立两套听证方案。两套方案中，居民生活用水均采用三级阶梯水价，级差为1∶1.5∶2。用水人口为4人及以下的，第一级水量基数为每户每月用水量22立方米；第二级水量23至30立方米(含30立方米)；第三级水量30立方米以上。每户人口数5人及以上的各级水量基数结合人数确定。用水分类则从原来的居民生活、工业、行政事业、经营服务、特种用水5类，调整为居民生活、非居民生活、特种用水3类。
两套方案都是涨价方案，不同的地方在于每吨上涨0.7元还是0.6元。广州现行居民生活用水水价为1.32元/立方米，在全国19个副省级以上城市中排名第18位。若水价按两个备选方案调整后，排名将分别升至第11位、第12位。
当天的听证会上，25名听证代表出席了24人(1人临时请假)，涵盖了人大代表、政协委员、专家学者和消费者。其中，两套方案各有9名代表在“作部分修改”的基础上支持，另外6名代表倾向于调整方案。
涨幅应为多少、最低水量基数为何只有22立方米、能否给低保家庭户更多让利？24名听证代表围绕上述焦点问题提出自己的建议。根据程序，听证会结束后，广州市物价局将用15个工作日的时间整理社会各界意见及建议，所有关于水价调整的建议都将随完善后的方案一起提交给广州市人大审议，并经市政府审批后决定开始施行的时间。
涨多少合适
由于供水成本不断增加，致使供水成本与水价倒挂，2011年2月，广州市自来水公司向广州市物价局提出了调整自来水价格的申请。《广州市城市供水定价成本监审报告》显示，广州市自来水公司的供水定价成本为2.016元/立方米(不含税)，远高于该市2005年批复的综合水价1.69元/立方米。记者了解到，广州现行供水价格自2006年1月1日起执行至今未变。
多花点钱改善水质，大部分听证代表认为值得。但水价应该怎样涨，不少代表们的建议与两套方案并不一致。在听证会现场记者注意到，几分钟的发言里，不少听证代表提出的修改意见多达六七条。“基本同意其中的一套方案，但要进行修改”，几乎成为一些代表的开场白。
价格牵动代表们的神经。经计算，按照方案一，居民生活用水户每户每月将增加水费支出15.4元；方案二，居民生活用水户每户每月增加水费支出13.2元，两个方案居民生活用水的年自来水水费支出在居民家庭年可支配收入中所占比例分别为0.435%、0.413%，城乡建设部《城市缺水问题研究报告》认为我国城市居民生活用水水费支出占家庭收入的合理比例为2.5%至3%。9名代表选择了上涨幅度较小的方案二。
两套方案拟将包括洗车房在内的特种用水价格由3.38元/立方米涨至20元/立方米，不少代表质问：这6倍涨幅的依据何在？特种用水用户代表王慧劼直接表示涨幅过大，难以承受。另一消费者代表曹诗林则担忧，特种用水价格与附近居民用水价格形成明显差价，会不会导致耗水大户从普通民居取水？
针对涨幅，广州市物价局副局长吴林波曾经解释，此举主要是依据去年中央出台的相关文件，要积极推进水价改革，拉开高耗水行业与其他行业的水价差别，通过高水价促进相关行业节约用水。这项标准的制定参照了北京、深圳等国内其他大城市的水价，“目前北京的特种行业用水价格更高，分为每吨60元和80元两种，深圳每吨也要15元！”
广东省政协委员孟浩曾对此表示质疑，由于是南水北调，北方的水价当然会比南方高。广州参考北京水价有何意义？有代表建议，20元/立方米还是太多，起码应向深圳“看齐”。
价格可以涨，但最低水量基数应至少提高至28吨，不少代表想为普通市民争取更多“让利”。
消费者代表吴天表示，按照广州的生活习惯，对于四口之家，22吨水每月不够用，最起码每人每月7吨。更有甚者，市消委会代表衣建明建议将最低水量基数定为48吨。“广州家庭人口结构已发生变化，由4人升至6人，而每人每月5.5吨水应升至8吨水，所以最低水量基数为48吨水。”
广州物价局相关负责人现场作出回应，22立方米的数字是充分考虑了市民基本需求之后测算出来的。广州市目前共有230多万户居民，用水量在22立方米以下的占75%左右，最低水量定得过高，违背水价调整节约用水的初衷。
值得一提的是，多名代表着重要求自来水公司加强内部经营管理，堵漏、降耗，提高服务质量等。
调价方案是否应“劫富济贫”
广东省消委会代表、律师朱永平带来了自己的水价调整方案。翻看朱永平撰写的说明，记者发现该方案与物价局提出听证的两个方案有诸多不同：“照顾低保户、微调用水基数、特种用水阶梯化”等。与另两个方案比较，该方案增加普通居民生活用水水量基数，第一级水量基数为每户每月用水量28立方米；第二级水量为29至36立方米；第三级水量为36立方米以上。而非居民生活用水定位为3.6元/立方米，比方案一和方案二每立方米各多出0.18元和0.34元。
因为考虑到特种用水在性质上为享受型消费用水，用水量大且浪费严重，该方案创新性提出对特种用水实行阶梯水价。三级水量分别为75立方米及以下、76至120立方米、120立方米以上，收费依次为20元、30元、40元每立方米。说明书写道：“各级水量基数根据广州市特种用水行业平均每户每月用水量确定。第一级水量基数参考了哈尔滨市水资源管理办公室近几年给出的相关数据。”
此外，方案更建议政府对低保户免费提供21立方米以下用水，22至27立方米按2.02元/立方米收费，27立方米以上用水按3.03元/立方米收费。
“我这个方案就意味着‘劫富济贫’”，朱永平告诉本报记者，“港澳政府都有免费向穷人提供用水的制度，我们政府也应该向低保户倾斜。”
事实上，广州市物价局对低收入困难家庭实行每人每月用水量在7立方米以下(含7立方米)的居民生活用水仍按0.7元/立方米计收，超出部分按此次定价的居民生活用水价格第一阶梯计收水费的优惠政策。方案一、二均对低收入困难家庭户的基本生活用水消费没有影响。“0.7元/立方米从1996年就开始实行，12年来一分钱都没有涨。”广州市物价局相关负责人在听证会上作出回应。
为什么不对低收入困难家庭用水实行免费？广州市物价局10天前挂在官网上的《广州市自来水价格调整有关问题解答》中称，不管对何种类型的用户实行免费用水，都有可能导致浪费用水的情况。
但朱永平对此回应并不“买账”，当天他就在个人微博上称这是“简单粗暴的有‘罪’推定”。多名代表在听证会上也表示，水价调整应考虑弱势群体承担能力。据悉，广州的低保户每月生活保障费为515.83元，按照广州物价标准，生活压力相当大。
市民该不该为引水工程埋单
广州市物价局向社会征集听证代表的消息一出，一向关注民生问题的广州市政协委员韩志鹏就第一时间报名参加。遗憾的是，这次他无缘水价调整听证会。
广州市民该不该为西江饮水埋单？这是韩志鹏对水价调整最为关注的部分。他曾在微博上写道：“西江引水是一项如假包换的水利工程，众所周知，水利建设从来是政府行为或由政府主导。”他在接受记者采访时表示，虽然两套方案都与西江工程紧密联系，但政府在财政能力许可的情况下，还应加大对基础性设施的投入。他比较赞同方案二，同样因为涨幅较小。
相同的话题在听证会现场也多有提及。人大代表刘莲香指出，西江引水工程把技改、贷款利息等都全部列入成本之中，这些不能全由市民埋单，而应该由政府、企业、市民等多方共同承担。
据悉，用以改善水质的西江引水工程的实施，是广州自来水公司成本上升的重要原因。一个月前，该公司在其网站上公布了一份供水成本报告，称“西江引水及水厂改造”工程约68亿元贷款(每年利息就4.1亿元)，这笔费用让公司背负了巨额债务。
虽然《广州市自来水价格调整有关问题解答》中解释，西江引水工程政府投入的17.3亿元资金，在本次成本监审过程中已按规定作了相应处理，既不计提固定资产折旧，也不产生利息费用，降低了定价成本，“并非全由市民埋单”。但仍有代表质疑，政府支出的资金可通过税收回收，相当于没拿钱，政府应加大对民生工程的补助力度。
据悉，本次听证会内容材料将在15天内上报广州市政府。广州市物价局价格管理处处长赖粤称，虽然两个方案都是涨价，但并不是非A即B，而是要综合多方面意见，最终报政府审批后实行。
24名听证代表中，方案1和方案2分别有9人赞成，6人偏向出台“第三种”方案。“现在最关心的是下一步将如何调整。”朱永平在会上表示，听证会应有第三套方案，“不仅仅是二选一，否则听证会只能是打钩会。”
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