作为江苏省靖江市人民医院党委书记、院长，刘灿均最近有些困惑。“今年两会期间提出，将优先建设发展县级医院，这对我们县级医院来说当然是好事。但现在政策还不清楚，配套的措施也还不完善，到底会怎么样，我们还在观望。”
3月3日，卫生部部长陈竺在两会期间表示，对众人关注的公立医院改革，今年主要精力将放在县级医院的改革上，将其作为公立医院改革的一个突破口。在3月7日国务院办公厅印发的《2011年公立医院改革试点工作安排》(以下简称《安排》 )中，也将优先建设发展县级医院作为一项重要内容。工作安排要求，政府在每个县重点办好一所县级医院。在前两年工作基础上，中央今年再支持300所以上县级医院(含中医医院)标准化建设。
随后，卫生部党组书记张茅指出，“县医院的改革关键不是管办分开，而应该是医药分开。” 因为县医院改革“相对简单”，它不像大城市公立医院一样，存在着复杂的多部门归口管理问题，“县一级的执行力比较强，只要县委、县政府认可就可以了。”
然而事实上，由于配套政策不完善，加上县级医院目前实际存在的生存和发展难题，让这一突破口或许不会那么容易被突破。
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